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      理顺行政法规 为深化改革夯实基础

      近日李克强总理签署国务院令公布了国务院关于修改部分行政法规的决定决定?#20998;?#20986;国务院对与政务服务一网通办不相适应的有关行政法规进行了清理对6部行政法规的部分条款予以修改

      我们注意到国务院修改行政法规的步骤正在加快修改的法规也更具针对性正在更好地为深化放管服改革夯实法规基础

      比如今年3月国务院决定对49部行政法规的部分条款予以修改在去年3月决定对18部行政法规的部分条款予以修改对5部行政法规予以废止同时对行政法规的制定程序方面也出台了新的措施

      为什么要不断修改和废止部分行政法规其根本原因是行政法规是行政的依据法律层级虽然高但很多还需通过行政法规?#30784;?#33853;实因此行政法规对企业和个人的影响更为密切

      应该看到在法律的指导下我国的行政法规建设已相对完善行政上有规可依成为?#39034;?#24577;这就?#34892;?#36991;免了行政人员随意行政进而侵害行政相对人利益现象的发生也为行政相对人利益受到侵害时提供了更明确的法律救?#20204;?#36947;

      同时我们也应看到行政法规的建设和完善还在路上尤其是在深化放管服改革的大背景下就更加迫?#34892;?#35201;通过理顺行政法规来为深化放管服改革夯实法治基础这也是放管服改革的重要方向过去6年来放管服改革虽然取得了很大成绩但一些地方和部门政务服务效率偏低程序不规范办理不方便甚至侵害行政相对人利益等问题仍不同程度存在这与行政法规建设需要进一步理顺有一定关系

      进一步理顺行政法规无外乎两个方面一是废?#20445;?#20108;是立而废也包含修改

      关于清理行政法规早在2017年4月国务院办公厅就发出了关于进一步做好放管服改革涉及的规章规范性文件清理工作的通知当时清理的主要范围还在省自治区直辖市设区的市自治州人民政府和国务院部门制定的规章以及县级以上地方各级人民政府及其所属部门国务院部门制定的规范性文件层级相对较低范围相对较窄从最近两年的清理范围看行政法规的级别在提高范围在扩大相信随着放管服改革的进一步深化会有更多的行政法规被清理和修改

      进一步理顺行政法规建设的另一个方面是立?#20445;?#31435;的基本原则是更接地气更科学更加便民便企绝不能人为造出新的规定来为难企业和群众这最重要的就是要优化立规程序避免政府部门闭门造车

      应该看到行政法规规章的制定者初始阶段大多是具体行政部门为了行政的方便或者为了部门利益往往会出现行政法规规章有利于行政部门的现象2015年修订的立法法对行政法规的制定做出了明确规定在行政法规的起草过程中应当广泛听取有关机关组织人民代表大会代表和社会公众的意见

      另外上月初国务院下发了?#23545;?#21046;定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知要求在制定有关行政法规规章行政规范性文件过程中各地区各部门要科学评估拟设立制度对各类企业行业可能产生的影响及其程?#21462;?#33539;围对企业切身利益或者权利义务有重大影响的要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见这些规定都应该得到更加切实的落实

      总之这次放管服改革的重要特点就是依法推进进展顺利取得成效的重要经验之一是法治保障国务院从改革伊始就坚持职权法定先授权后改革先动法后动权并防范法外行权扩权这无疑是一个正确方向会在法治的轨道上让放管服改革更深入取得更大成效

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