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      80个城市正在缩小?#20445;?#26377;的人口在减少面积在扩张

      每经记者 张蕊 吴林静 朱玫洁    每经编辑 赵 云    

      日前国家发展改革委官网发布2019年新型城镇化建设重点任务首提收缩型城市概念明确提出收缩型中小城市要瘦身强体转变惯性的增量规划思维

      事实上一份由首都经贸大学学者吴康更新的数据显示从2007~2016年694个城市中总计80个城市出现不同程度的收缩占比11.5%

      上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执?#24615;?#38271;张学?#23478;?#34920;示城市收缩在未来较长时间内将成为城市发展的常态

      那么何为收缩型城市在我国有哪些典型代表?#24247;?#19968;座城市不再长大是否意味着摆在它面前的道?#20998;?#26377;遗憾谢幕?#20445;?/p>

      收缩型城市有哪些代表

      作为东北重要的老工业基地城市上世纪60年代锦州以大庆式新兴工业城市闻名创造了中国第一只晶体管第一块石英玻璃第一根锦纶丝第一支人造塑料花第一只电子真空开关管第一台造纸精浆机第一个电子轰击炉第一台举高消防车和第一个汽车安全气袋数十项第一

      而现在提到锦州许多人可能首先想到的是直播界的鼻祖MC天佑

      作为城区人口接近100万的中等城市城区常住人口50万~100万锦州的城区人口从2010年的94.17万人降到2016年的83.9万人越来越多的年轻人似乎不愿意再回到这座已稍显没落的工业城市

      而作为中国最早兴办近代工业的城市和民族工业发祥地之一营口的人口规模也一直处于收缩态势城区常住人口从2010年的90.41万人降到2017年的77.06万人短短8年间减少了13.35万人即便作为新兴的冶金石化装备制造工业基地营口似乎都难以挽留住向往外面世界的人们

      事实上每日经济新闻微信号nbdnews记者通过梳理相关数据发现在辽宁省除了葫芦岛大连等少数几个城市人口仍处于增长态势外丹东铁岭本溪阜新大石桥很多中小城市城区常住人口50万以下的城市为小城市的人口规模都在收缩

      而鞍山抚?#36710;Ȣ?#22411;大城市也处于?#26412;?#25910;缩状态以鞍山为例其城区人口数量8年间减少了15.65万人甚至作为省会城市的沈阳其人口近?#25913;?#20063;在?#26412;?#25910;缩与2013年的城区人口相比2017年的城区人口数量减少了85.82万人

      上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执?#24615;?#38271;张学良表示根据其研究团队长期调查发现中国有26.71%的地级/副省级行政单元发生收缩且29.89%的收缩城市的市?#35282;?#20986;现了人口流失现象集中分布于中国东北和长江经济带地区

      在长江经济带地区110座地?#37117;?#20197;上城市中有52座出现收缩约占城市总量的47.27%58座处于非收缩状态约占52.73%84个市?#35282;?#20986;现收缩约占市?#35282;?#24635;量的26.42%393个市?#36739;?#20986;现收缩约占市?#36739;?#24635;量的51.98%

      以江苏省为例记者梳理发现连云港海门太仓等中小城市的城区人口规模都处于收缩状态

      人口在下降面积却在扩张

      记者还注意到在城区常住人口连续三年下降的同时一些城市的建成区面积?#20013;?#22686;长这意味着人少了但城市建设的设施相对更多一定程度造成资?#21019;?#37197;的情况

      这类城市中情况最突出的是开原市辽宁吉林市吉林通化市吉林大庆市黑龙江

      其中吉林市大庆市城区常住人口超过100万属于型大城市同时也是当地除省会以外的第二大城市城区常住人口建成区面积的一降一升展示出吉林市大庆市作为当地第二大市的挣扎它们人口外流但倾向扩张建设问题是这样的发展趋势在当下会造成土地资源配置效?#24335;?#20302;不利于城市的紧凑型发展

      除了一降一升?#20445;?#36824;有一些城市在近年呈现出非紧凑型发展的情况也就是其城区常住人口并未连续下降但其城区人口密度却连续下降也就是说整体这三年城区常住人口的流入速度比不上其城区面积扩张的速度

      收缩型城市为何收缩

      北京大学首都发展研究院院长李国平在接受每日经济新闻微信号nbdnews记者采访时表示城市规模?#21069;?#22478;区常住人口来算的所谓城市收缩就是指城区常住人口在一段时间内减少了

      ?#27604;?#19981;能忽略一个大背景就是中国的城镇化还在增长城市人口总量一直在增加而这些收缩型城市是不增反减的与总体是反?#36739;?#30340;中国人民大学应用经济学院教授姚永玲告诉每日经济新闻微信号nbdnews记者

      什么情况下会出现收缩型城市李国平认为城市的收缩往往与当地的地理位置城市规模产?#21040;?#26500;行政等级有关地理条件差传统产业占比大资源环境压力大的城市都容易出现收缩

      比如很多中小型矿业城市现在资源型行业要压缩产能也有一些环保压力像中国的东北西北等区域出现收缩城市的概?#31034;?#20250;更高一些李国平说

      记者注意到?#38797;?#24180;煤城黑龙江鸡西是典型的资源型城市2011年煤炭形势好的时候煤炭产业占到整个经济总量的24%以上受全国煤炭市场下滑影响鸡西煤炭产销量价齐跌加之多年来自身结构性资源性体制性矛盾等诸多因素全市经济一度在地?#36739;?#38468;近徘徊

      同病相怜的还有大庆恐怕国内没有哪个城市像大庆这样对油气产业的衰退和石油需求疲软有过切肤之痛这个从2001年以来GDP增速至少10年?#20013;?#20445;?#33267;?#20301;数增长的城市2015年以-26.83%的GDP名义增速打破神话

      数据显示20142017年间大庆市每平方公里土地的人口密度减少了约450人城市GDP下滑34%人均GDP下降了39%城市收缩现象非常明显

      姚永玲则提到了甘肃酒泉市管辖的一个县级市玉门市玉门油田是中国最早的油田从上世纪60年代起玉门油田先后会战大庆南下四川跑步上长庆二进柴达木三战吐鲁番曾先后向全国各油田输送骨干力量10万多人各类设备4000多台套被誉为中国石油工业的摇篮

      如今随着资源的枯竭9万人弃城 甘肃玉门沦为空城等字眼不时见诸报端稀疏的人流紊乱的街道荒废的住宅昔日辉煌难再现

      在姚永玲看来还有一个重要原因是城镇化不是零和博?#27169;?#19981;是单纯的农村人口流入城市它有一个梯度即人口从农村流入到小城镇从小城镇到大城镇从大城镇到县级市从县级市到地级市地级市到大城市它是从低到高的一个连续的过程

      城镇化不只是从农村到城市还有从县级市地级市等中小城市到大城市它是?#26469;?#36882;推的过程人口先减少的是农村再减少的是城镇之后就是县级市地级市等她说这还是因为中小城市经济萎缩大城市就业环境基础设施公共服务等更好更有竞争力这是一个客观规律在全国来看都是普遍的

      行政等级?#38477;?#30340;县级市越容易收缩中国大概有近20%的地级市尤其地理位置比较偏远的地级市都存在收缩现象李国平说

      也有学者认为随着高速交通网络的全覆盖中国户籍制度改革的加速?#24179;?#21016;易?#26500;?#28857;中人口红利的日渐消失人口老龄化等使得中国未来的人口结构和人口流动将发生重大而深刻的结构性变革诸如此类的潜在收缩动因的不断增加城市收缩问题是不可避免的

      不过李国平也表示城市收缩的原因有很多也很复杂不能一概而论比如北京近两年城区常住人口也在下降但这是政策原因疏解出去了

      收缩型城市未来发展?#36739;?/p>

      那么这些收缩型的城市还有没有未来

      发改委文件明确提到收缩型中小城市要瘦身强体转变惯性的增量规划思维严控增量盘活存量引导人口和公共资源向城区集?#23567;?/p>

      在李国平看来这是国家城市化政策的一个重大转折明确中小城市不再盲?#24247;?#25928;扩张那城市就需要更精致化的发展

      经济活力强的地方人口肯定不会减少如果城市本身竞争力下降周边有更好的城市人口肯定会去周边所以收缩型中小城市要想办法提升城市竞争力要发展产业吸引就业创造更宜居条件公共服务要做得更好他说城市之间的竞争越来越激烈如果你做的不好人口就会流失

      姚永玲则表示对于资源枯竭型城市就需要发展除了资源型产业之外的后续产业对于收缩型中小城市则需要国家政策的倾?#20445;?#22312;基础设施一体化公共服务均等化方面发力发展经济营造良好的营商环境促进企业发展从而吸引更多人口发展成为小而美的城市

      记者注意到发改委文件也明确提到要深化人地钱挂?#22330;?#31561;配套政策深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策在安排中央和省级财政转移支付时更多考?#26725;?#19994;转移人口落户数量2019年继续安排中央财政奖励?#24335;?#25903;持落户较多地区

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