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      这些乡镇在扩大比县城繁华改市只差临门一脚

      每经记者 李可愚    每经编辑 陈 旭    

      广东佛山珠三角最发达的工业基地之一粤港澳大湾区的重要节点城市可是有多少人知道它同时也是中国四大古镇之一

      历史的车轮滚滚向前不知道有多少城市诞生兴盛又有多少城市渐渐衰落甚至没入黄土像佛山这样从原广东省南海县辖下的一个镇如今一跃成为南粤名城而曾经是广东首县的南海县反倒成为佛山市一个区这样的沧桑变化古今中外数不胜数有的城市成为失落的代表像古埃及旧都底比斯古波斯都城波斯波利斯我国运河畔繁华千年的扬州城而有的又成为新贵像纽约香港深圳全都是?#26377;?#24066;镇甚至小渔村起步历经百年甚至二三十年就成为超级都会

      小市镇尚且有这样的机会而在中国城镇化的时代大潮中涌现出的不少超级大镇有没有可能鱼跃龙门呢就像河北燕郊浙江龙港广东厚街它们都是常住人口五六十万的地区却仅仅是一个镇级行政单位长期以来各类资源的错配给这些地方的发展造成了实?#24066;?#22256;扰

      这样的机遇或许就在眼前4月8日国家发改委网站发布2019年新型城镇化建设重点任务以下简称重点任务当公众的目光聚焦在文件中所涉及的型大城市放开落户限制等内容时只有少数人留意到稳步增设一批中小城市落实非县级政府驻地特大镇设市这样一个表述

      由此看来此前讨论多时的发达地区镇设市似乎不再停留在地方政府的设想阶段从一些踊跃争取镇改市地区的最新动向来看相关改革已然胎动

      部分镇的人口规模已比肩城市

      目前我国常住人口超过10万的特大镇已不是新鲜事物根据2010年开展的第六次全国人口普查数据显示中国人口最多的10个镇中有3个人口超过60万有5个人口在40万~60万有2个人口在30万~40万其中人口排名第一的是广东佛山市狮山镇有66.5万常住人口根据近年来的统计这里的人口还在不断增长

      在人口高度集中的同时这些特大镇的经济规模也稳超不少中小地级市比如狮山镇2017年的地区生产总值就超过1000亿元而同在广东省内的地级市云浮市2017年全市GDP也只有840.03亿元

      另一个是人口超30万的特大镇浙江苍南县龙港镇据苍南县政府官方网站介绍2015年龙港镇全镇实现生产总值226.9亿元工业总产值407.8亿元财政总收入23.2亿元

      在许多情况下这些特大镇虽然并非县级政府所在地却往往比人们所认知的县城更为繁华以位于北京近郊的河?#27604;?#27827;市燕郊镇为例其商业设施密集程度远超三河市区网络地图数据显示燕郊镇共有6个大型购物中心8家肯德基2家麦当劳1家?#21069;?#20811;而三河市区只有1家购物中心1家麦当劳1家肯德基还没有?#21069;?#20811;的分店

      镇改市需解决同所在县市关系

      在经济发达人口众多商业?#27604;?#30340;同时这些特大镇长期以来也面临着小马拉大车的困?#24120;?#19968;方面它们的常住人口已超过不少地级市但另一方面其管理人员编制却和一般的乡镇没有区别100多人的公务员编制要管理50多万人的治安和社会生活显然有些力不?#26377;ġ?/p>

      因此对于这些特大镇来说一直期盼着通过镇改市的方式彻底改变管理体制变成名副其实的城市而此前也有一些权威文件提出要推进这些特大镇设市或享有相当于县级市权限的进程

      例如2014年末印发的国家新型城镇化综?#40092;?#28857;方案提出在符合行政区划合理调整的前提下选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点方案中还明确上文提到的浙江龙港镇要明确县级单列管理基本定位财权方面把龙港升格为县级财政管理单位行政执法和审批权方面把县级行政机关管理事项和行政执法权限下放给龙港不过近年来这些地方撤镇设市的进程一直是雷声大雨点小问题究竟出在哪里

      国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎对每日经济新闻记者表示镇设市进展?#19979;?#26377;成?#26087;?#30340;因素镇设市以后相应会增加很多组织架构成本的分担是一个重要问题

      此外镇设市另一方面的难度在于如何协调设市的镇和原所在县市区的利益关系有些地方如果推行镇设市可能镇所在的县或者区就失去了经济支柱

      此外设市之后这些地方?#27982;?#20020;着很大的治理能力缺口如果一个镇成为一个市它的管理队伍和治理能力都可能存在很多不足

      也有观点认为可以把这些特大镇设为镇级市以解决设市进程中出现的级别过高机构过多的问题

      对于这种设想中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受采访时表示目前中国已经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市体系如果再?#30001;?#38215;级市就形成?#23435;?#32423;城市体系城市层级太多太复?#21360;?#21478;外镇级市如果还是镇级单位设市的意义就不大

      一些镇改市只差临门一脚

      虽然镇设市面临着许多困难但从此次发布的重点任务来看这一改革尝试还是要实?#24066;?#25512;进下去

      冯奎对每日经济新闻记者解读称目前有一些镇的人口达到了小城市的规模从产业形态基础设施公共服务等方面来看都更近似于城市而新型城镇化的任务就是推进有条件的镇有序设市这是一个长远的发展方向?#27604;?#38215;设市一定要考虑到方方面面因素的影响在有序有利的框架下有条不紊地推进

      进入今年以来不少有意镇改市的地区也明?#32422;涌?#20102;动作例如今年1月发布的2019年浙江省政府工作报告首次提出了?#24052;?#21160;龙港撤镇设市的表述

      而今年3月刊登在苍南县网络问政平台的一份回复中苍南县政府指出当前龙港镇人口规模区域经济城区资源环境基础设施区域基本公共服务等各项?#21103;?#22343;已达到设立县级市的要求已具备了撤镇设市的条件因此根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准?#36718;?#24066;人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市

      未设市的镇也需改革管理体制

      ?#27604;?#30495;正有资格设市的镇还是极少数对于大部分镇来说关键还是要扩充其管辖权限提升其管辖能力避免发生资源错配的现象

      此次发布的重点任务?#20998;?#20986;要推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效解决法律授权财政体制人员编制统筹使用?#20219;?#39064;强化小城镇基础设施和公共服务补短板提高服务镇区居民和周边农村的能力

      这里所说的经济发达镇?#26412;?#31455;是如何定义的从2016年发布的关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指?#23478;?#35265;中记者?#19994;?#20102;答?#28014;?#36825;份文件指出东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右中部和东北地区一般在5万人左右西部地区一般在3万人左右

      从此前各地实践来看扩大部分镇行政管理体制权限的尝试已经获得了明显成果自2010年起江苏省20个经济发达镇被赋予县级经济社会管理权限平均被赋予600多项县级管理权限有效解决了基层政府小马拉大车的现?#30340;?#39064;

      值得注意的是一些经济发达镇在权限扩大的同时并没有出现明显的冗员问题在江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇苏州市甪直镇自2018年起当地将原有的60多个部门单位合并为党政办公室行政审批局综合行政执法局等一办七局8个?#28595;?#37096;门建立了简约高效的基层管理体制

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