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      新型城镇化 应防范低效投资

      国家发展改革委近日印发2019年新型城镇化建设重点任务旨在让新型城镇化替代此前的土地财政发展模式打造中国经济新增长点然而在新一轮城镇化过程中仍需防范地方政府肆意举债和进行低效投资

      发改委要求健全城?#22411;?#34701;资机制主要包括平衡好防风险与稳增长关系在有效防范地方政府债务风险前提下推动有效投资稳定增长以及统筹安排财政资金投入政府投资地方政府债券发行加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度

      传统城镇化发展时代地方政府往往积极卖地依靠土地出让金收入与城投公司发债大搞基建扩充城区范围再配?#19979;?#22320;这套土地财政模式在过去十?#25913;?#30340;城镇化过程中整体看运转顺畅不少城市基础设施建设齐备面?#19981;?#28982;一新

      很明显在新型城镇化阶段这套模式已不再可行从支撑传统城镇化扩张的人口净流入因素来看来自不同研究机构的数据都显示近年中国已有部分城市人口在?#20013;?#20928;流出主要集中在中小城市发改委文件首次提到了收缩型中小城市这个概念要求后者瘦身强体转变惯性的增量规划思维严控增量盘活存量引导人口和公共资源向城区集中

      收缩型城市在国际?#26174;?#24050;有之包括德国鲁尔法国洛林和美国的休斯敦等地区都经历过城市收缩的阶段主要体现在人口流失产业衰退城市空间和公共设施闲置等三个方面不难理解在人口总量增加有限甚?#26519;?#28176;下降的背景下部分城市萎缩是必然状态目前在我国也有不少中小城市出现常住人口少于户籍人口的户口?#26500;u?#30340;城市收缩现象

      因此需要转变城市发展理念不应继续单方面考虑城市增长和扩张要将有限的财政用在服务好存量并大力盘活存量优质资产回收资金补充地方财力

      发改委文件亦提到要深化人地钱挂钩等配套政策全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策换句话说一个城镇的用地和财政支出要与当下常住人口相匹配不应肆意扩张带来低效甚至无效投资

      与此同时应遏?#39057;?#26041;政府隐性债务增量地方债务过高的风险众所周知一方面政府每年需要支付巨额利息及借新还旧这对原本财政压力较大的地方政府而言无疑是雪上加霜另一方面一旦发生违约则可能引发?#20302;?#24615;风险或者请求中央兜?#20303;?/p>

      如何让地方政府获得有效投资的资金来源又防范债务风险上升则需要尽可能地让新型城镇化建设市场化

      正如发改委所要求的一方面监管层要综合运用多种货币政策工具引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放引导保险资金发挥长期投资优势支持符合条件的企业发行债券进行项目融资积极助力新型城镇化建设

      另一方面则主要强调市场化运作如筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库集中向民间资本?#24179;?#20840;面推进地方融资平台公司市场化转型打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体

      换言之要防范新型城镇化出现低效投资健全城?#22411;?#34701;资机制应主要以中央财政货币政策配合民间资本和市场化机构的力量综合作用

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