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      飞地经济的深圳样板 产业人口大量流入3年后增两倍

      王玉凤

      [近日深汕合作区提出到2021年城市人口达25万左右这意味着3年内人口至少增加2倍]

      在产业的大量流入下深圳东面的一片热土深圳市深汕特别合作区下称深汕合作区即将迎来人口大爆发

      近日深汕合作区提出到2021年城市人口达25万左右这意味着3年内人口至少增加2倍

      这不是个小目标但在当地多位观察人士看来该目标并不难实现深圳全面主导后深汕合作区大开发大建设进程加快知名企业为抢得头啖汤纷纷去当地布局随之而去的是大量的产业人口目前这个势头还在持续

      深汕合作区是深圳的一块飞地其与众不同之处在于全国其他飞地更多的是指产业园区一般由输入地划出一块地由输出的城市来主导但是主导的通常只是产业布局和发展但深汕合作区将成为一座宜?#21491;?#19994;宜游的滨海新城而且从产业布局到社会治理等方方面面?#21152;?#36755;出地深圳来主导

      从这个意义上说深汕合作区开辟了国内的先河首创全国飞地治理模式通过它的人口增长路径可以窥见其别具一格的发展模式对于全国的其他飞地来说也具有借鉴意义

      目标三年人口将增2倍多

      深汕合作区位于粤港澳大湾区最东端西接惠州东连汕尾距离深圳60公里总面积468.3平方公里下辖鹅埠赤石小漠鲘门四镇

      2011年2月11日广东省委省政府批复深汕尾特别合作区基本框架方案正式成立合作区深汕合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部是珠三角通往粤东的桥头堡以及深港向东拓展辐射的重要战略支点也是产业转移的承接地

      今年3月25日深汕合作区发布了?#26696;?#36136;量发展三年行动计划2019~2021年其中提出到2021年城市人口达25万左右常住人口实现全部城镇化

      目前深汕合作区户籍人口为7.65万实现上述目标意味着合作区人口至少要增加2倍以上

      这不是个小目标广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对第一财经记者说人口的增长一定要有支撑短时间内这么大数量的增长肯定需要外来人口的大量流入当地可以搞房地产建设吸引周边居民过去买房以改善居住条件但这个占比不会很高最主要的还是靠就业的吸引力就业人口的容纳量要看当地投资的体量和企业的数量

      他补充道3年时间虽然很短但是如果有大量的企业转移过去就会带去大量的就业人群

      中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为从目前的情况来看上述人口增长的目标完全有可能实现他对第一财经记者分析三年以后人口增加到25万平均每年大约要增长6万人口实现起来问题不大因为现在合作区无论是在投资规模基础设施建设上还是在产业的导入上体量都非常大而且未来几年会越来越大大量的产业人口会涌入

      这种快速的发展要追溯到四五年前2015年7月广东省政府常务会议审议通过了深汕合作区管理服务规定合作区的运作有了基本法此后深汕合作区的发展按下了快进键

      进入2016年后深汕合作区内各项建设进程步伐更是加快企业闻风而动迅速布局2016年10月27日深汕合作区正式为腾讯数码广东深汕特别合作区有限公司核发营业执照该公司成为第一家正式迁入深汕合作区的外资企业

      2017年以后深汕合作区很少举办专门的投资环境?#24179;?#20250;但仍有大量企业密集?#20960;?#24403;地考察寻求合作空间

      记者梳理发现目前已经签约合作的企业名单中大腕云集并且大多是深圳企业?#28909;?#21326;为华润腾?#19969;?#28145;业集团深圳特区建发集团深圳振业集团深圳赛格深圳天健盐田港中交城投中城建中广核和恒大等

      投产的项目数量有望激增

      深汕合作区一位接近官方的人士对第一财经记者介绍合作区没有主动去举办招商引资?#24179;?#20250;企业仍然纷至沓来今年从开年后到现在不过短短两个月已经签约了好几个大项目

      他表示去年十几个项目投产了今年投产的项目数量预计会翻倍因为很多项目已经在试投产?#28909;?#35828;机器和设备进来了人员也到位了只是消防验收等流程还没走完

      目前深汕合作区的企业在招工上存在难度但问题不太大上述人士介绍因为本地人口少所以?#23637;?#19981;好招企业大多是从深圳带过去为了鼓励?#23637;?#20225;业会开出更高的工资和提供更好的住宿条件很多都是从内地来的外来务工人员在哪里就业其实差不多关键看待遇所以也算不上难?#23567;?/p>

      相对而言难招的是高端人才深汕合作区处在开发初期与周边大城市相比生活和工作等各种条件?#21152;?#27604;较大的距离入驻深汕合作区的企业为了招揽高端人才可谓八仙过海各显神通

      上述人士介绍有些企业是从深圳总部直接带人过去有些和机器人人工智能等领域研究能力强的高校签署协议在校园内成立研究?#28023;?#30805;士生博士生毕业后就去深汕合作区工作

      第一财经记者也注意到最近一年来由于深汕合作区内部分企业?#28909;?#24314;筑类需要的高端技术人员数量庞大总部调人已经满足不了只能从外面招人补充合作区也开?#35760;?#22836;带领企业?#20960;?#28145;圳招人

      飞地要飞起来关键在管理模式

      深汕合作区可谓深圳经济的一块飞地飞地经济是指不同行政地区打破地域管辖限制飞出地一方将产业项目安置到行政上互不隶属的飞入地园区内通过约定利益分享机制实现互利共赢

      飞地经济不是一个新鲜的概念它曾被各方寄予美好的期望但理想很丰满现实很骨?#23567;?#22312;过去十多年的探索中全国各地合作建立了众多的飞地园区虽然大小不一模式多样发展路径也不尽相同却鲜?#23567;?#39134;地真正飞起来

      宋丁说深汕合作区这块深圳的飞地原来发展得也慢但是后来管理权交给深圳由深圳单一管理后才出?#33267;?#30446;前快速发展的势头如果按照以往的管理模式或者像其他城市一样在城市边界拿块地两地政府同时来管理效果可能就不会太好因为齐抓?#34917;?#20854;实是没人管

      2018年12月16日深汕合作区正式举行揭牌仪式这是合作区体制机?#39057;?#25972;后的标志性事件同时也意味着合作区将不再由深圳汕尾两市?#34917;ܣ?#32780;是转由深圳全面主导

      宋丁说发展飞地经济核心的问题是管理模式的改变以往的飞地或者几个城市共同参与开发的项目容易出现两者都不管或者有利益互相抢深圳这种模式可以为全国飞地提供一种借鉴

      他认为把管理权完全交到发展更强的一方之手对于强化管理效率增强比较强的一方的投资力度促进飞地发展意义重大现在对于深汕合作区来说关键是要做好深汕之间未来的利益平衡因为地还是汕尾的这样会有利于飞地的管理

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