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      提升城市治理 实现均衡发展

      日前国家发改委发布的2019年新型城镇化建设重点任务布置了包括加快农业转移人口市民化优化城镇化布局形态推动城市高质量发展加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务

      新文件的主要目的是加快实施以促进人的城镇化为核心提高质量为导向的新型城镇化战略推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展培育发展现代化都市圈推进大城市精细化管理支持特色小镇有序发展加快推动城乡融合发展实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上

      这些政策是基于存量的结构性优化推动城市群和都市圈健康发展构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局在这个过程中加大非户籍人口在城市落户推进力度推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务

      在以人为中心的发展思?#20998;?#19979;新型城镇化主要实现共享式发展实现公共服务的均等化进而通过优化城市结构提高城市化率构建以内需为导向的消费型社会形成从而实现公平与效?#23454;?#20849;同提升

      城市化率越高人口聚集程度越高会带来更高的规模效应与生产效率因此在中国经济转型升级的背景下提高城市化率有利于提高劳动效率并扩大消费与此同时中国经济结构正在从第二产业为主向第三产业为主转变的过程中城市化?#23454;?#25552;高尤其是人口聚集的大中型城市可以产生足够规模的服务需求从而形成更专业化的社会分工提供更多岗位有利于形?#19978;?#36153;主导的经济结构

      长期以来中国的城市化主要根据行政权力进行资源分配并通过户籍制度等工具控制城市规模这实际上影响了生产要素配置这?#20013;?#25919;主导的倾向一定程度上限制了城市发展并将城乡二元结构带入城市制造新的不公根据部署多数城市将实现落户自由将会在一定程度上促进市场化的资源配置但是缺乏市场化造成的城市之间的巨大差别仍然会使失衡的?#32622;?#25345;续存在

      虽然北上广深等城市的现代化程度已经比较高但我国很多城市基本上依然处于农业文明统治的世界越是向基层越是到西部和北部越是如此这?#27835;?#26126;形态表?#27835;?#20307;制崇拜关系社会漠视规则等等缺乏市场化与法治化思维导致经济发展没有活力规则意识不够压制了竞争创新等活动经济寄生于体制机会不够多这是大部分中国城市的状态年轻一代更愿意去东部发达地区的城市工作因为在这里依靠个人能力就能生存和发展而不是依赖社会关系

      如果中国不全面升级城市文明形态建立市场化与法治化的社会发展市场经济与工商文明那么在自由迁徙落户的大背景下可能会产生两个极端一些城市甚至一个广阔的区域陷入萧条而另一些城市不断膨胀产生大城市病在地区文明失衡的结构上实现流动自由会导致区域之间更加失衡导致资源配置的恶化

      如果一些地区落后的城市文明形态不改变不能实现城市之间在治理标准上的统一那人口自由落户只会加速那些城市的堕落并带来老龄化财政压力城市溃败?#20219;?#39064;这种负面效应对整个国家而言将?#23545;?#39640;于人口加速流动产生的效率提升

      另一方面东部一些城市具有很强的吸引力人口持续不断涌入并且正在通过城市群都市圈建设来消化更多的人口但是过多的人口涌入可能带来大城市病对土地水等资源构成压力也对城市治理能力提出挑战拥堵污染高房价等可能会削弱经济运行的效率不断增加成本

      一个需要重视的问题是东部人口聚集的中心城市大部分?#21152;?#26377;比重较大的制造业城市的过度扩张必然会?#36153;?#21046;造业的空间而一旦制造业大规模迁移这些城市如果没有较大比重的高端服务业作为产业支撑就无法继续提供足够的岗位尤其是中国正处在经济转型的过程一些城市盲目通过某些政策吸引人口但产业的发展动力则不足

      曾有观点认为中国存在三个世界如果不努力实现治理上的同一个世界并在这个基础上释放更多城市的活力就会出现第三世界人口大规模向第一世界转移因此自由迁徙和落户很重要但必须尽快实现城市治理能力的提升完善市场经济与法治社会才能实现更加均衡的可持续的发展

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