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      以信用为核心 发改委研究制定新监管机制文件

      每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

      放管服改革优化营商环境改革这样宏大的改革任务如何让它落到实处给企业带来切切实实的利益这是当前政策制定者迫切需要向基层政府职能部门和企业推广普及的一项工作

      比如某些规模小风险小的建筑项目施工图能否不再由政府部门审查当前有关部门就正打算安排在北京上海进行试点以减少多余的环节和太过复杂的程序为企业省去办理相关事项的耗时和操作成本

      再比如企业是否诚信以往可能是一个比较虚的概念某些企业不会有太切身的感受然而现在如果给一个信用等级低的进出口企业打上D级的烙印让你超过90%的货物都必须接受查验查验率达到A级进出口企业的近180倍那么当事企业是否会后悔自己没能早早地提高自己的信用等级

      这样的改革当然会对企业包括政府职能部门自身都产生深深的触动4月9日国务院新闻办公室举行例行吹风会请财政部副部长邹加怡国家市场监督管理总局?#26412;?#38271;甘霖和国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税有关情况

      改革举措体现竞争?#34892;?#21407;则

      2019年的政府工作报告明确提出按照竞争?#34892;?#21407;则在要素获取准入许可经营运?#23567;?#25919;府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待

      如何落实竞争?#34892;ԡ?#21407;则也成为各界关注的焦点在当天的记者会上有记者就相关问题向甘霖进行了询?#30465;?/p>

      甘霖回应表示国际通行的竞争?#34892;?#21407;则主要是指政府部门在市场竞争当中保持中立对不同所有制的企业一视同仁平等对待从这点来看实际上中国的很多改革举措已经体现了竞争?#34892;?#30340;原则

      她进一步解释称公平竞争审查制定了多项标准直接体现了竞争?#34892;?#30340;原则比如审查标准当?#23567;?#19981;得对不同所有制的经营者设置不平等的市场准入和退出条件不得对进口商品服务实行歧?#26377;?#20215;格和补贴政策不得限制进口商品服务进入本地市场等从这个角度来讲公平竞争审查就是落实竞争?#34892;?#21407;则的一个重要抓手同时也是有效路径

      下一步如何通过落实公平竞争审查制度来践行竞争?#34892;?#21407;则对此甘霖表示一是按照竞争?#34892;?#30340;要求部署清理现行涉企政策中妨碍民营企业发展违反内外资一致原则的规定

      二是围绕市场主体关注的市场准入政府采购招投标等重点领域严格审查增量的政策文件防止违背竞争?#34892;?#30340;原则

      三是改革完善审查制度按照竞争?#34892;?#30340;要求同时借鉴国外先进经验对接国际通行规则进一步完善审查范围审查标准和操作程序弥补制度短板更加有效地保障公平竞争优化营商环境

      借信用解决监管力量不足难题

      在今年的政府工作报告中在涉及优化营商环境的有关内容中强调了信用监管的概念如何理解这一概念的意义和作用

      对此周晓飞在吹风会上解读称信用监管是提升社会监管能力和水平进一步规范市场秩序优化营商环境推动政府治理体系和治理能力现代化的重要手段开展社会信用体?#21040;?#35774;就是要创新监管理念监管制度和监管方式将信用监管的手段嵌入到市场经济的各个环节中去

      周晓飞强调通过开展分级分类监管可以将有限的监管?#35797;?#36827;一步向信用状况不佳的对象集中有效解决监管力量不足问题提高监管效率做到守法者无事不扰违法者利剑高悬

      他举例说明称比如对信用等级较高的诚信企业优先安排财政性资金优先办理通关?#20013;?#32780;信用等级较低的企?#21040;?#38754;临停止财政性资金支持限制融资行为等惩戒措施目前信用监管已经在各个领域得到广泛应用如在进出口领域海关对认定的D级进出口企业平均查验率达到92.52%是A级进出口企业的近180倍

      未来有关职能部门将如何继续推进信用监管工作

      周晓飞强调要研究制定以信用为核心的新型监管机制顶层设计文件建立健全贯穿市场主体全生命周期衔接事前事?#23567;?#20107;后全监管环节的新型监管机制还要以统一社会信用代码为标?#37117;?#24555;各类市场主体信用信息归集利用大数据手段全面刻画市场主体信用状况为开展信用监管筑牢基础

      打通政策落地最后一公里

      在此次吹风会上有关负责人还就今年优化营商环境的改革措施作了重点介绍

      在回答有关提问时邹家怡表示今年要进一步推进营商环境的便利化改革从去年世界银行评?#29282;?#22269;营商环境的情况看我们在便利化方面还存在一些短板针对这些短板今年我们准备推出一些措施比如在北京上海试行取消规模小风险小的建筑项目施工图审查环节比如明确电子签名电子印章的法律效力等

      此外今年还要推进营商环境的法制化下一步将配合全国人大法工委推进物权法合同法等一些法律的修订工作主要是针对这些法律当中不适应目前?#38382;?#38656;要的内容进行修订以打造?#24049;?#30340;法制化营商环境

      同时还要打通政策落地的最后一公里?#20445;?#30830;保推出的各项改革措施能够落实见效切实增强市场主体的获得?#23567;?#22269;家出台了改革政策但是要真正落实到基层?#20174;?#21040;企业让他们实实在在地感觉到办事更容易了这恐怕还有一个落实和实施的过程我们将继续通过抓落实和实施让企业和群众切实感受到放管服带来的各项便利

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