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      增强民众获得感 社保降费这道减法怎么做

      [摘要] 政府在制定政策?#20445;?#38656;要在未来养老金缺口和当前企业减税降费之间进行权衡

      时代周报记者 陈泽秀 发自北京

      2月22日全国税务系统召开减税降费工作推进会部署下一步工作提出拿出硬措施将减税降费推向纵深作为此轮减税降费的重头戏降低企业社保费率成为市场关注的焦点

      今年1月财政部人社部相关负责人均公开表示正在研究企业降低社保费率的实施方案北京大学法学院教授中国法学会财税法学研究会会长刘剑文等多位专家预测增值税减税和降低社保费费率等具体政策有望在2019年全国两会期间出台

      自2015年3月以来国务院先后5次降低社保费率涉及失业保险工伤保险生育保险和养老保险但从总体来看中国企业的社保费率仍然偏高其中养老保险占了大头?#20445;?#23548;致不少企业降费感受不明显

      今年两会期间全国政协委员和人大代表将会对此轮社保降费提出哪些意见或建议是否会出台大幅度降低企业社保费率的新政策如?#20301;?#35299;人口老龄化社保费率下调等因素带来养老金缺口加大的问题这些问题的答案都值得期待

      降低社保费率小步快走

      社会保险法规定我国社会保险共五项险种即基本养老保险基本医疗保险失业保险工伤保险和生育保险其中前三项费用由单位和职工共同缴费后两项只由单位缴费

      20092010年为应对国际金融危机对企业的影响中国做出了?#24066;?#22256;难企业在一定期限内缓缴养老保险费用的决定2015年3月以来国务院先后5次降低社会保险费率截至目前失业保险总费率已从3%降至1%工伤保险平均费率已从1%降至0.75%生育保险平均费率则从1%降至0.5%

      尽管如此中国企业的社保费率在全球范围内仍处于较高水平根据世界银行发布的2018年全球企业综合税/费率排行榜中国企业以67.3%的综合税/费率在全球189个有数据经济体?#20449;?#21517;第12位其中社保税/费率排名第2位

      中国社保费率较高与养老保险的费率较高有关根据规定城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%其中企业缴费为20%左右个人缴费为8%2016年4月召开的国常会决定企业缴费比例为20%且2015年底基金累?#24179;?#20313;可支付月数超过9个月的省份可以阶段性降低至19%此后湖南江苏?#19981;?#31561;19个省份宣布下调企业养老保险费率

      值得一提的是上述阶段性降低养老保险费率的政策期限为两年去年4月召开的国常会宣布将政策期限延长至2019年4月30日有业内人士预期今年4月30日之前相关部门将出台措施进一步下调养老保险费率来衔?#30001;?#19968;阶段的政策

      此前多位社保专家对时代周报记者表示当前职工基本养老保险的费率较高企业缴费压力较大或是此轮社保降费的主要内容其他险种的费率该降的?#36127;?#37117;降得差不多了且它们的费?#26102;Ƚ系停?#38477;费空间不大效果也不明显中国社科院世界社保研究?#34892;?#20027;任郑秉文对时代周报记者表示

      专家建议一次性明确降费目标

      去年全国两会期间人大代表提交的第5180号建议提到将养老保险的缴费标准降到20%以下单位部分不超过12%人社部在去年6月29日公布的答复中认为目前尚不具备条件

      人社部在答复中表示当前养老保险基金面临减收增支压力以及部分地区当期缺口规模不断扩大等因素都决定了当前及未来一段时期养老保险不具备大幅降低费率的空间和条件此外人社部还称虽然基金收支不平衡时各级财政应予以补贴但如果费率下调幅度过大超出了财政可以承担的范围将难以继续满足参保者对提高基本养老金水?#38477;?#26399;待

      人社部的担忧并非杞人忧天根据中国社科院2月22日发布的中国社会保障发展报告20192018-2022年养老基金收不?#31181;?#30340;省份数量将维持在13-14个接近全国省级统筹单位的一半主要分布在东北和中西部地区

      全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁对时代周报记者表示从养老金的运行情况来看降费后对未来基金的缺口不利孙洁分析新中国成立?#38498;?#21040;1980年之前是中国人口出生的高峰期这意味着中国在2030-2050年将进入人口重度老龄化时期届时养老金的缺口会比较大

      养老保险的费率一旦降下去再提上来就不容易了孙洁表示政府在制定政策?#20445;?#38656;要在未来养老金缺口和当前企业减税降费之间进行权衡目前处在经济转?#25512;ڣ?#20225;?#36947;?#38590;的问题比较突出加上中国社保费率在国际上偏高企业负担较重因此降低企业养老保险费率势在必行

      对企?#36947;此担?#38477;低社保费率的呼声较大根据中国企业社保白皮书2018的调研27.34%的企业希望社保费率能下降8-10个百分点占比最多其次22.34%的企业希望下降4-5个百分点

      51社保创始人兼CEO余清泉对时代周报记者表示要吸取前几年小步多次阶段性降费的获得感不足的经验教?#25285;?#24314;议国家有关部门在广泛调研精算分析基础上一次性直接明确最终降费目标实际执行可以分阶段逐步实?#37073;?#20197;回应社会呼?#21073;?#31649;理企业预期

      余清泉解?#32479;ƣ?#27604;当前降低8-10个百分点是呼声最高的降费心理预期如果能一次性直接明确例如用三年时间实现社保总体费?#26102;?#30446;前降低8个百分点?#20445;?#36825;种做法有利于塑造社会信心并为接下来推进合规监管实施延迟退休等创造利好态势

      ?#29575;?#19978;降低社保的缴费基数也能达到为企业降费的效果余清泉建议将社会平均工?#19990;?#23637;到全口径从而降低社保缴费基数区间他分析称社保缴费基数上下限与社会平均工资挂?#22330;?#32780;社会平均工资统计一直存在城镇非?#25509;?#21333;位和?#25509;?#21333;位覆盖面的问题如果将社会平均工资统计扩展为全口径统计则相比现有数据会有所下降从而带动基数上下限下降

      需要指出的是虽然我国养老保险总费率名义上高达28%但是在实际征收中不少企业存在瞒报漏报参保人数?#23435;?#21387;低缴费基数的行为去年我国实行了社保征收机构改革但原定于今年1月1日起企业社保交由税务部门统一征收的政策在北京等一些地区被暂停实施

      余清泉建议要合规降费齐步走降低费率与做实费基并举可以?#34892;?#23545;冲合规成本压力并不必然带来基金总收入减少孙洁对此持不同看法她认为社保由税务部门统一征收提高了征缴的效率和力度在经济快速发展期此举可以缓解或者抵消对企业缴费负担加重带来的不利影响但从当前情况看第一要暂缓第二是先降费

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