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      民主党派两会提案聚焦农村土改 建议农地流转与粮食安全挂钩

      本报记者 宋兴国 ?#26412;?#25253;道

      2019年被认为是新一轮农村改革的开局之年其中农村土地改革也被视作改革的主线?#20445;?#22791;受各?#28966;?#27880;

      目前土地承包法已经完成修改土地管理法修正案也已完成了初审农村三块地改革试点则再度延期同时城乡统一的建设用地市场也正在加速建立从今年全国两会前已公布的民主党派集体提案来看农村土地制度改革依旧是各个民主党派均有提及的重点议题

      21世纪经济报道记者梳理这些提案发现农村土地制度改革的相关提案主要围绕进一步完善农村土地流转制度加快推进相关法律修改等其中民盟中央提到目前农村土地流转法制保障欠?#20445;?#23548;致改变土地用途,出现非农化与非粮化等问题建议构建稳定清晰的土地产权制度其完善土地流转相关政策法规优化土地流转市场环?#22330;?/p>

      完善土地流转制度

      目前全国家庭承包耕地流转面积已超过5亿亩农村承包地流转机制被认为已初步建立

      农业农村部部长韩长赋近期表示2019年是新一轮农村改革的开局之年处理好农民和土地的关?#31561;?#28982;是深化农村改革的主线要以土地制度改革为牵引推进农村改革

      致公党中央关于推进农村土地经营权有序流转的提案认为依托土地经营权流转实现适度规模经营进而推动要素的优化配置提高土地产出率既是当前农村土地改革的重要目标也是乡村振兴战略的重要途径

      这份提案指出目前当前土地经营权流转存在农户短周期流转偏好同农业投?#39135;?#26399;性的矛盾愈发突出土地流转服务体?#31561;?#19981;健全信息更新不及时传输效?#23454;͡?#35268;模小粮经倒置显现?#23548;?#20013;土地非粮化非农化?#35748;?#35937;凸显流转风险等问题

      其中关于农户短周期流转偏好与农业投?#39135;?#26399;性矛盾突出的问题中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英告诉记者虽然这种现象由多种原因造成但最根本的还在于此前的农村承包地产权不明确不稳定造成了农民对土地长期租赁后的预期不稳定要解决这一问题应当进一步落实农民土地的承包权

      而土地经营权流转后农地非农化的大棚房?#35748;?#35937;?#20852;?#21152;重这被认为将会威胁粮食生产因而在此次提交两会的提案中也引起了多个民主党派的关注

      民盟中央在关于加强土地流转法制保障的提案中指出目前农村土地流转法制保障欠?#20445;?#23548;致改变土地用途,出现非农化与非粮化?#20445;?#27969;转不规范等问题

      ?#23548;?#19978;从2018年8月开始自然?#35797;?#37096;农业农村部联合部署在全国开展大棚房问题专项整治行动而近日发布的2019年一号文件也专门强调要巩固大棚房问题整治成果

      民盟中央认为这主要是由土地产权制度存在障碍土地流转存在非法行为和市场环境不成熟三方面原因所致解决这一问题首先要构建稳定清晰的土地产权制度其次要完善土地流转相关政策法规最后应当优化土地流转市场环?#22330;?/p>

      而致公党中央则建议应当建立土地经营权流转与粮食安全协调机制在实行土地经营权流转用途管制基础上强化对地方政府和乡村集体的粮食生产绩效考核力度将其与干部使用相挂钩形成协同共抓粮食生产的新格局同时强化市场协同配合坚持发挥好最低保护价格的政策托底作用配套实施与种粮面积挂钩的?#22266;?#25919;策种粮农业保险补助政策

      建议有偿使用部分宅基地

      除了承包地经营权流转作为农村土地中最受关注价值最高的宅基地的相关改革同样是此次民主党派提案议案关注的焦点话题

      不过在今年的中央一号文件中与需要全面推开的农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革不同农村宅基地制度改革被认为应当稳慎推进

      具体来看一号文件提出要拓展宅基地改革试点丰富试点内容完善制度设计抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研?#31185;?#33609;农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点

      而民进中央则在关于推进我国土地制度改革的提案中提出要积极稳妥推进农村宅基地制度改革保障农村村民实现户?#20852;?#23621;的权利对村民在集体建设用地中超过一处的宅基地实行有偿使用村民已获得的宅基地使用权具有完整的用益物权属性可以继承和有偿退还给集体也可以在集体经济组织内部和外部出租转让抵押担保

      按?#38556;中?#27861;律宅基地所有权属于农村农民集体成员所有农户只有宅基地使用权但我国实现宅基地一成员资格申请可无偿取得的制度农村村民在法定情况下?#19978;?#26449;民委员会提出宅基地使用申请在通过村民会议和乡县两级政府批准后可以无偿获得宅基地使用权

      对此农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示村民无偿获得宅基地的模式不可能一直?#20013;?#36825;样的制度设计会刺激农民通过分户获取宅基地使用权一户一宅难以实现最终导致土地越发紧张但有偿获得的关键是不能将宅基地有偿使用所获得的资金作为地方政府的财政收入而应该更多地交由宅基地所有权人也就是村集体来使用

      此前中国人民大学经济学院教授刘守英在接受21世纪经济报道记者专访时曾表示对于宅基地资格权也就是过去的集体成员权是指只有集体成员可以对本村宅基地有初始的获得权但资格权只是指集体成员有权获得宅基地获得方式如何有偿还是无偿目前还没有定论

      刘守英认为不能无止境地对集体成员无偿提供宅基地可以参考承包地对此按时点划断设定的时点前的集体成?#20445;?#21487;以无偿获得宅基地在这个时点后的集体成?#20445;?#33719;得宅基地应该有偿

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