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      四个亿亩支撑大国粮食安全 耕地面积和粮食产量该怎么稳

      邵海鹏

      [2018年中国粮食总产量达到13158亿斤连续7年稳定在1.2万亿斤以上]

      对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务在2019年的中央一号文件中打赢脱贫攻坚战是头号硬任务粮食安全紧随其后

      根据19日发布的中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见下称一号文件?#20445;?#23545;粮食安全的关注主要体现在首次提及严守18亿亩耕地红线

      此外一号文件还提到另外三个以亿亩为单位的内容分别是确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上到2020年确保建成8亿亩高标准农田

      以一严守三确保为特征的粮食安全战略说明我国对保障国家粮食安全这一硬任务有了进一步的指标细化也反映出对这一工作的高度重视

      粮食安全受重视的背后

      在近年来的中央一号文件中今年一号文件?#22836;?#30340;重农抓粮信号是最明确的最强烈的作为自2004年以来连续16年的中央一号文件执笔人之一中央农村工作领导小组办公室秘书?#25351;本?#38271;祝卫东在近日举行的宣传贯彻中央一号文件精神暨2019中国三农发展大会上表示三农作为战略后?#28023;?#22914;何稳住守好为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地是出台今年一号文件的一个深层考虑

      2018年中国粮食总产量达到13158亿斤连续7年稳定在1.2万亿斤以上虽然比上一年下降0.6%但仍处于高位水平属于丰收年景

      但祝卫东指出粮食供给总量是充裕的但粮食安全形势并非高枕无忧我国粮食生产能力的基础并不稳固产品结?#20849;?#23613;合理农民种粮地方抓粮的积极性不高长期来看随着人口增加和消费结构升级粮食等主要农产品需求仍处在上升通道保障粮食供给的压力依然很大

      虽然中国有960万平方公里的国土面积但?#23548;?#19978;可以用来耕种的土地并不多

      守住三农战略后?#28023;?#39318;先要守住粮食安全不出问题祝卫东?#24247;?#36825;方面如果有大的闪失不仅会带?#27425;?#20215;上涨使经济发展陷入增长下行和物价上?#23567;?#21452;碰头的被动局面?#29616;?#30340;还会影响社会稳定

      四个亿亩支撑起的大国粮食安全

      中国的粮食安全战略概括起来有三点一方面要保总量供给另一方面要保?#29616;?#37327;安全需求还有就是要用好国际国内两个市场两种资源来保供给

      一号文件所提及的上述四个亿亩?#20445;?#34429;然指的是国内总量供给但与其他目标呈联动关系

      2006年3月十届全国人大四次会议审议通过了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出18亿亩耕地是未?#27425;?#24180;一个具有法律效力的?#38469;?#24615;指标是不可逾越的一道红线

      此后2013年的中央农村工作会议再次提出耕地红线要严?#28010;?#23432;18亿亩耕地红线仍然必须坚守在这次会议上中央对国家粮食安全战略做出了纲领性的要求?#30784;?#20197;我为主立足国内确保产能适度进口科技支撑

      可以看出自从提出耕地红线以来直至今年的一号文件我国对粮食安全的态度一以贯之未有变化

      农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠对第一财经记者表示严守18亿亩耕地红线是保障中国农业生产的前提和基础近年来随着工业化城镇化的步伐不断加快农业与工业农村与城市争夺耕地等资源要素的竞争日趋激烈农地非农化现象不断涌现目前我国经济发展已进入城市化和工业化的加速时期在这一形势下今年中央一号文件再次明确耕地红线意识农民可以非农化但耕地决不能非农化是对国情和现实的切实回应

      此外粮食生产总量取决于耕地数量播种面积单产复种指数和粮经比等因素因此在耕地红线之外又有粮食播种面积永久基本农田高标准农田这三个维度来相互支撑中国这个大国的粮食安全

      2018年中央农办主任农业农村部部长韩长赋接受媒体采访时表示务必稳定粮食面积和产量高度重视有些地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化保面积稳政策抗灾夺丰收粮食播种面积要稳定在16.5亿亩粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上

      那么要让耕地面积和粮食产量保持稳定该怎么稳

      祝卫东指出要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳稳粮食价格和?#23637;?#25919;策稳对种粮农民的扶持政策稳产粮大县的奖补政策确保扶持粮食生产的政策不滑坡

      此外要靠藏粮于地来稳全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务全面落实永久基本农田特殊保护?#36139;x?#20005;守18亿亩耕地红线完成高标准农田建设任务确保到2020年建成8亿亩高标准农田

      再来要靠藏粮于技来稳完善农业科?#21363;?#26032;机制加快先进实用?#38469;?#38598;成创新与推广应用挖掘?#20998;际?#20943;灾等稳产增产潜力

      当然保供给既要保量的需求还要?#35270;?#20154;民对优质安全农产品需求升级的需要

      祝卫东表示要坚持产量产能一起抓数量质量一起抓生产生态一起抓把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向在稳定产量的基础上下决心把低质低效和不?#26376;?#30340;?#20998;?#35843;减下去把紧缺专用优质绿色?#20998;?#30340;生产增加上来提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力?#36139;?#20892;业高质量发展

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