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      15城财力破千亿 五大因素起决定性作用

      林小昭

      [直辖?#23567;?#30465;会城?#23567;?#35745;划单列市的教育医疗文化交通等公共资源更好能够吸引较多企?#31561;?#35774;立企业总部或者区域总部以及吸引很多中高端人才的流入]

      财力体现了一个城市真金白银的硬实力决定了这个城?#24615;?#22478;市建设民生支出契税优惠等方面的投入是城市竞争力的重要指标而财力的直接体现就是地方的一般公共预算收入

      根据第一财经记者统计2018年有22个城市的一般公共预算收入突破了700亿元有15个城市超过了1000亿元其中位居前十的分别是上海北京深圳重庆苏州天津杭州广州武汉和南京

      而这一位次排序与城市的经济总量行政级别财税体?#39057;?#26377;着密切的关系

      15城超1000亿元

      22个财力超过700亿元的城市中有14个来自东部沿海地区6个来自中西部地区2个来自东北地区

      此外这22个城市包括了北京上海重庆天津4个直辖市深圳青岛宁波厦门大连这5个计划单列?#23567;?#21103;省级城市还有杭州广州武汉南京成都郑州长沙济南沈阳合肥这10个省会城?#23567;?#21487;见城市行政级别越高财政收入也比较高

      虽然22城中只有苏州无锡佛山这三个城市是普通地级市但也是目前普通地级市中经济总量前三的城?#23567;?/p>

      从省份来看这22个城市中第一经济大省广东和第二经济大省江苏各占3个第三经济大省山东和第四经济大省浙江各有2个这四个经济大省共有10个城市入围也凸显了沿海四大省的经济实力

      22城中有15个城市财力超过了1000亿元比上一年增加1个新进入财力千亿俱乐部的城市是无锡

      2017年无锡实现地区生产总值10511.80亿元成为继苏州南京之后江苏省第三个GDP突破万亿元的城?#23567;?018年无锡一般公共预算收入达到1012.28亿元比上年增长8.8%不仅增速达到2012年以来最好水平同时又成为继苏州南京之后江苏省第三个一般公共预算收入总量超千亿元的设区?#23567;?/p>

      天津?#20013;?#36127;增长

      财力前10强中上海和北京依旧遥遥领先2018年上海全市地方一般公共预算收入7108.15亿元比上年增长7.0%北京去年一般公共预算收入累计完成5785.9亿元增长6.5%完成年度预算任务

      上海和北京这两座强一线城市的现代服务业最为发达此外还集聚了一大批央企国企的总部以及跨国公司的中国总部因此税收收入也最多

      在京沪之外前10强城市中天津的位次变化较大由2017年的第四位降到2018年的第六位天津也是22城中唯一财力增长为负的城市为-8.8%

      实际上2017年天津一般公共预算收入也是负增长为-10.4%造成这一现象的主要原因是当地产?#21040;?#26500;调整减税降费以及财政收入挤水分做实财政收入

      天津市财政局的数据显示2018年天津一般公共收入2106亿元完成预算94%其中税收收入1625亿元比上年增长0.8%占一般公共收入的77.2%比上年提高7.7个百分点

      天津市财政局分析当前天津正处在结构优化动能转换的战略性调整关键阶段在上年淘汰落后产能整治关停散乱污企业的基础上大力培植智能制造现代服务等新动能产业落?#21040;?#20302;增值税税?#30465;?#25552;高个人所得税起征点大力清理非税收入等减负措施财政收入规模相应下降质量结构有所优化

      对于2019年天津市财政局分析当前天津正处在战略性调整阵痛期动能转换的任务十分艰巨财政运行存在较大压力和挑战新老减税清费措施叠加将产生较大减收传统优势产业税收增长乏力新动能税收支撑能力不足

      因此2019年天津的目标是在?#20013;?#22823;幅清费减负的同时一般公共收入预算1980亿元降幅收窄至-6%左右其中税收收入预算1738亿元增长7%非税收入预算242亿元下降49.8%

      除了天津重庆市去年一般公共预算收入增速0.6%也?#36127;?#20026;零其中非税收入下滑收入质量得以提升

      在天津重庆由于产?#21040;?#26500;调整提高财政质量等因素使得财力增速放缓的同时杭州南京的地方一般公共预算收入却大幅增长两市的增速都超过了15%尤其是杭州在2016年赶超广州上升至第7位后已经连续两年增速领跑2018年名义增速更是达到了16.44%高居第一若按照目前的发展态势2019年杭州地方财力有望赶超天津名次继续提升

      ?#36824;?#22686;速快杭州的税收质量也很高数据显示2018年杭州全市一般公共预算收入中税收收入1651.21亿元非税收入173.85亿元税收收入占一般公共预算收入比重为90.5%税收收入占比保?#25351;?#30465;级城市首位

      财?#30333;?#23478;中山大学岭南学院经济?#21040;?#25480;林江对第一财经记者分析杭州这几年在阿里巴巴的带动下信息经济产业快速增长进而吸引了大量服务?#31561;?#25165;中高端人才从全国各地集聚到杭州杭州财政收入的快速增长恰恰是杭州电商互联网产业快速发展的一个体现

      影响财力的因素

      影响城市财力的因素是多方面的经济总量经济增速是首当其冲的原因

      经济总量靠前的城市财税收入也会比较靠前比如15个千亿财力城市恰好都是GDP万亿俱乐部的成员

      2018年随着宁波和郑州的加入我国共有16个城市进入到GDP万亿俱乐部的行?#23567;?#22312;这16个城市中仅有长沙的地方一般公共预算收入尚未进入千亿行?#23567;?#19981;过长沙目前的财力水平位居第16位成为距离千亿财力大关最近的城?#23567;?/p>

      经济增速方面城市产?#21040;?#26500;调整导致经济增速下滑时财政收入也会受影响比如上述提到的天津和重庆

      再比如佛山按照2018年佛山市政府工作报告中设定的经济社会发展预期目标佛山市去年的地区生产总值有望突破万亿元但最终还是差了临门一脚GDP为9935.88亿元增长6.3%

      作为工业制造业大市近年来随着产?#21040;?#26500;的转型调整佛山的经济增速也有所放缓数据显示2008年佛山GDP高居全国第11位排在武汉成都南京等大区中心城市之前但2018年佛山GDP总量被郑州超过退至全国第17位去年佛山全市地方一般公共预算收入完成703.14亿元同比增长6.32%排名也从2017年的第19位退至第22位

      此外城市的产?#21040;?#26500;行政级别财税体?#39057;?#20063;是影响财力的重要因素

      ?#30828;到?#26500;来看一般来说直辖?#23567;?#30465;会城?#23567;?#35745;划单列市的教育医疗文化交通等公共资源更好能够吸引较多企?#31561;?#35774;立企业总部或者区域总部以及吸引很多中高端人才的流入因此这些城市的第三产?#21040;?#20026;发达而由于第三产业税收占比相对高一些财税收入也会比较高相比之下以制造业为主的普通地级市的税收占比要低一些

      财税体?#39057;?#24433;响也十分明显四大直辖市和深圳厦门宁波等计划单列市等因为财税体制上直接与中央分成所以自身留成比例高比如厦门的GDP在全国仅位居第50位左?#36965;?#20294;财政收入却高居第17位

      相比之下其他城?#24615;G辖?#20013;央财政的同时还要?#36758;?#30465;级财政所以留成比例要低不少在这?#26234;?#20917;下城市所在省的区域发展均衡情况也会对城市的财力产生较大影响如果所在省的区域发展较为均衡那么省级财政的转移支付压力就会小很多作为发达中心城市?#36758;?#30465;级财政的比例也会小一些

      相反的如果所在省的区域发?#20849;?#36317;较大那就需要更多的省级财政来转移支付帮助省内欠发达地区尤其是在省内有计划单列市的情况下一些省会城?#23567;?#32463;济大市就要做出更多贡献

      这其中的典型就是广州经济总量排名第4位的广州其地方一般公共预算收入仅排第8位在杭州之后但这不?#24471;?#24191;州的经济发?#20849;?#22914;杭州或者说广州的GDP含税率不如杭州事实上广州每年产生的财政总收入要比杭州高了近一倍

      2018年广州的财政总收入合计6205亿元其?#24615;?#22235;分之三要?#36758;?#20013;央和省自己只留?#30053;?#22235;分之一而同期杭州财政总收入3457.46亿元仅为广州的56%但杭州一般公共预算收入达1825.06亿元比广州高出193亿元自留的比例达到了53%也就是说广州?#26087;?#20135;生的财政收入并不少但自留的比例比较低

      广东体改研究会副会长彭澎表示需要广州扶持的是一个比全国平均水?#20132;?#35201;低很多的粤东西北地区它?#20999;?#35201;大量的省级财政转移支付来支持此外计划单列市深圳不用?#36758;?#30465;级财政因此广州的压力非常大

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