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      产业扶贫难防低端产能过剩 政府与市场应划清边界

      邵海鹏

      [五年时间里已累计减贫6853万人连续保持每年1000万人以上的减贫规模]

      2020年全面建成小康社会已进入倒计时作为十九大确立的三大攻坚战之一脱贫攻坚战能否打赢2019年是非常关键的一年

      在最后阶段的精准扶贫?#20445;?#38754;临的是以往30多年扶贫工作剩下来的硬骨头在各种压力之下地方政府作为扶贫主体倾向于采取短期内立竿见影的措施不过由此产生了一个问题农业领域低端产能过剩政府主导的产业扶贫计划如何能够与市场需求进行有机结合?#31354;?#26159;非常值得思考的问题

      政府主导下的市场缺失

      中国扶贫开发40年每个阶段贫困特征不同扶贫方式也根据阶段特征而量身定制

      根据西北农林科技大学副教授邢成举?#38590;?#31350;中国的扶贫历史可大致划分为四个阶段一是体制改革扶贫阶段1978年~1985年二是大规模扶贫开发阶段1986年~2000年三是经济发展扶贫攻坚与社会扶贫共治的扶贫阶段2001年~2012年四是精准扶贫阶段2013年至今

      现阶段的精准扶贫?#20445;?#33258;2013年11月中央首次提出以来至2018年的五年时间里已累计减贫6853万人连续保持每年1000万人以上的减贫规模

      除了继续以经济发展为基本依托破除对贫困不利的各种政策?#36139;?#21644;环境约束持续?#22836;?#25206;贫工作的政策与体制红利政府还倡导扶贫先扶志扶贫必扶智?#20445;?#27880;重培训贫困村村干部和提升贫困个体的能力与素?#21097;?#22312;区域和个体层次上提升其摆脱贫困的内生动力

      这些都?#24471;?#25919;府在整个扶贫过程中扮演着一个当仁不让的强势主导角色在对扶贫起到?#36139;?#20316;用的同时也容易产生弊端例如现阶段精准扶贫中的产业扶贫措施,如果运用不?#20445;?#23601;容易出现低端产能过剩的局面

      低端产能过剩

      目前基于脱贫目的发展的产业大都面临着层次不高竞争力不强的困?#22330;?#20135;业扶贫本身无可苛责然而在地方政府直接主导下的大规模产业扶贫容易忽视供给侧结构无法满足市场的?#34892;?#38656;求

      目前来看大规模产业扶贫主要是号召贫困户从事农业的种植?#33073;常?#20363;如鼓励贫困户种植蔬菜水果或养鸡养猪?#21462;?#36825;背后的逻辑是贫困地区缺乏?#24335;?#25216;术的优势能够大量投入的只有劳动力而且农业准入门槛也比较低

      产业扶贫依托的是贫困群体的自力更生针对的是相当一部分有劳动力但缺乏就业或创业机会的贫困群体这类扶贫政策的产品行销是在一个小的地域内短时间内可以实现脱贫但若将视角放大到村与村之间县与县之间区域与区域之间的话时间一长就容易出现产品同质化竞争从而导致产品过剩的局面

      江西师范大学苏区振兴研究院常务副院长刘善庆认为大多集中在农业领域的产业扶贫本就存在农产品总体过剩的情况若要挤占现有的市场份额相当有难?#21462;?/p>

      刘善庆认为这主要是因为扶贫更多是依靠政府官员来?#36139;?#24066;场主体则参与较少扶贫产业?#38590;?#25321;本应由市场主体进行决策虽然也会存在市场主体决策失灵这一问题但是相对来讲如果地方政府不熟悉市场变动及发?#39592;?#21183;对信息不敏感由此代替扶贫对象进行产业设计和产业选择无疑会在很大程度上存在主观性和盲目性

      中国农业大学教授国务院扶贫开发领导小组专?#26131;?#35810;委员会委员李小云认为许多地方在进行产业扶贫时常因忽视供给侧结构性改革问题而导致了产能过剩政府希望通过产业开发来大幅度提升农民收入以此尽快解决贫困问题的基本动力但也有部分地方政府为了完成扶贫任务急功近利从而造成产业扶贫中计划与市场需求之间出现脱节

      他说普通的大宗农产品,原本就存在产能过剩的情况?#34892;?#22320;方为尽快完成扶贫任务盲目扩大生产这就使得产能过剩的情况雪上加霜再有特色的农产品包括乡村旅游农?#20381;值任?#21270;娱乐产品若缺乏对市场潜力的确切分析等项目上马后会因为同质化及市场体系不健全而遭遇过剩的问题当然?#34892;?#26159;暂时性的过剩?#34892;?#21017;会演变为长期性的过剩电商渠道的农产品上?#23567;?#20063;未必能够尽数解决

      划清政府与市场边界

      不过从扶贫的第三阶段开始政府已意识到要引导更多的社会组织和社会力量参与扶贫工作逐步?#36139;?#24418;成专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位一体的大扶贫格局当前这个大扶贫格局已形成

      国内各行各业在中央号召下全力以赴为扶贫事业做出应有的贡献这种情况下也势必要对产业扶贫政策重新审视勘定政府与市场的边界杜绝政府过度干预微观经济运行避免由产能过剩导致的资源浪?#36873;?/p>

      政府主导的产业扶贫计划如何能够与市场需求进行有机结合这是非常值得思考的问题

      邢成举认为集中在农业领域的产业扶贫出现产能过剩是一种客观结果也是一种必然结果这种现象背后的逻辑其实是政府主导下的产业扶贫作用被夸大了在多重因素作用下产能过剩的趋势暂时难以扭转很有可能成为隐患

      李小云称因为要完成2020年的脱贫攻坚战产业扶贫是在政府的大力?#36139;?#19979;展开有很多地方在科学论证方面做得不是很充分要认识到产业开发是基于市场的行为完全依靠政府的?#36139;?#36890;过计划的?#38382;?#19979;达任务存在很多需要改?#39057;?#22320;方

      他的建议是产业扶贫政策要围绕市场需求调整产业结构发展特色产品进行差异化竞争形成一村一品甚至一户一品把产业开发工作从政府为主导转变为政府支持由农民主导根据市场需求来展开这样才能更好的利用扶贫资源为贫困群体的脱贫致富创造条件

      特色专栏

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