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      民主党派为养老难开药方将税延型养老险尽快推向全国

      本报记者  危昱萍  ?#26412;?#25253;道

      随着中国人口老龄化的加速养老问题既是全民关注的话题也是今年全国两会民主党派关注的一大议题

      2000-2018年中国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人几乎翻了一番占总人口比重从10.2%上升到17.9%预?#39057;?020年全国老年人口总量会超过2.5亿人占总人口比重接近20%

      老龄化程度加快养老负担加重如何应对2月25日召开两会通气会的民进中央农工党中央从不同角度给出了药方其中农工党中央提案建议将个人税收递延型商业养老保险尽快推向全国

      民进中央建议面对庞大的老年人口及不断增长的社会养老服务需求政府可以动用的人力物力资金和政策资源极其有限需要作出适合我国国情的制度安排例如完善基本养老社会保险制度福利制度和救助制度还要强调保基本属性制定符合社会发展阶段的普遍保障标准侧重提升特殊困难老年人保障标准

      农工党中央建议在基本养老保险企?#25285;?#32844;?#25285;?#24180;金和个人商业养老保险这三大养老保险支柱中合理分配三支柱各自缴费的比例关?#25285;?#23558;第一支柱的缴费比例控制在一定程度之内腾出资源扩大第二支柱和第三支柱的比重

      养老需求巨大但资?#20174;?#38480;

      若以床位数来衡量国内养老服务供给紧缺

      据民政部部长黄树贤近期透露的数据截至2018年底全国养老服务机构近3万个养老服务床位746.4万张按2.49亿老年人口计算每千名老年人口拥有养老床位约29.9张

      2017年社会服务发展统计公报显示2017年全国注册登记的养老服务机构2.9万个各类养老床?#36824;?#35745;744.8万张每千名老年人拥有养老床位30.9张

      由此可见去年养老服务床位新增不到2万张每千名老年人口拥有的养老床位数继2017年后再次下?#25285;?#23436;成十三五规划35-40张的目标难度加大

      养老服务机构提供的服务是否符合老年人切实需求中国老龄科学研究中?#38590;?#31350;员王海涛向21世纪经济报道表示除了床位数量还需要重视服务质量

      正如民进中央关于推进我国养老事业良性健康发展的提案下称民进中央提案?#20445;?#25152;称面对庞大的老年人口及不断增长的社会养老服务需求政府可以动用的人力物力资金和政策资源极其有限

      服务需求巨大但资?#20174;?#38480;何解

      民进中央提案指出需要作出适合我国国情的制度安排健全养老事业发展资金保障机制打通养老医疗和社保的政策通道完善对社保基金社会救助资金高龄补贴资金失能半失能老年人照护资金社区养老服务资金养老机构运营补贴资金养老护理队伍建设资金等的?#24230;?#26426;制

      在市场主体培育上今年开始实施的一项改革影响深远民政部年初下发通知称新修改的老年人权益保障法?#24310;?018年12月29日审议通过该法发布之日起各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请不得再实施许可或者以其他名目变相审批

      民政部副部长高晓兵日前表示养老机构设立许可取消民政部的职能从事前审批转变为事中事后监管寓监管于服务当中为各类市场主体办好养老机构提供服务

      民进中央提案也建议强化监督检查引入第三方监管正确处理政府与市场的关?#25285;?#25919;府主导并不是包揽而是要站在更高的层面组织规划制定政策和监督协调此外要进一步推进养老服务业放管服改革

      王海涛则提醒养老服务业的新人?#20445;?#20859;老事业不会一夜暴富而是细水长流落点要放在服务上政府除了监管补贴在用水用电消防安全等事关企业发展的方面也需一一到位

      据悉民政部将会同有关部门在土地养老?#21512;?#38450;设施资金?#24230;?#31561;方面加强合作出台相关政策并鼓励各类民营企业参与公办养老院改革

      商保试点不及预期

      农工党中央从社保体?#20826;?#21457;建议发挥商业养老保险在养老保障体系中的重要作用

      我国养老保险三大支柱分别是基本养老保险企?#25285;?#32844;?#25285;?#24180;金和个人商业养老保险

      目前以基本养老保险为基础以企?#25285;?#32844;?#25285;?#24180;金为补充与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的三支柱多层次养老保险体系已初步建立

      特别是去年人社部财政部国家发改委等相关部门成立工作领导小组启动建立养老保险第三支柱工作个人税收递延型商业养老保险试点启动

      农工党中央关于发挥商业养老保险在养老保障体系中重要作用的提案?#20998;?#20986;调研发现个税递延型商业养老保险试点取得初步成效老年人意外伤害险和长期护理险的探索为建立多层次商业养老保险制度提供了参考商业保险资源助力养老产业发展探索了新方?#20581;?/p>

      不过由于商业养老保险在我国刚刚起步尚不能发挥多层次养老保险制度框架中的第三支柱支撑作用

      个人税收递延型商业养老保险试点未达到政策预期商业养老保险距离发展目标差距较大对商业保险参与养老保?#38505;?#31574;激励小第三支柱除个人税收递延型商业养老保险外其他商业养老保险没有税收优惠和政策支持等

      因此农工党中央提案建议将税延型养老险尽快推向全国降低7.5%的领取税率或在初始阶段对不同年龄段的投保人实施差别税率适用对象覆盖所有取得个税应税所得的居民纳税人

      此外控制基本养老保险缴费比例为扩大第二支柱和第三支柱腾出空间将第三支柱的政策目标设定为个人商业养老金为群众平均提供10%-15%的替代率对无法参与企?#30340;?#37329;的群众可适用更高的替代率

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