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      土地财政冲高回落 2019年部分省份卖地收入预计缩水30%

      本报记者 周潇枭 ?#26412;?#25253;道

      导读

      近年来全国卖地收入不断创新高在房地产持续调控背景下地方普遍认为2019年卖地收入会缩水部分省份缩水幅度超过30%

      3.7万亿5.2万亿6.5万亿近年来全国卖地收入不断创新高

      2018年全国土地出让金收入达6.5万亿元同期地方一般公共预算收入约9.8万亿元这意味着全国平均而言2018年地方卖地收入相当于地方本级财政的三分之二

      卖地是一锤子买卖土地整理之后经由?#20449;?#25346;就能实现收入到账而地方财政收入则要培育产业集聚人口拉动消费等是慢慢培育而来卖地收入丰厚且容易难怪部分地方政府青睐于此

      2/3只是全国平均水平部分地方土地财政依赖度要更高2018年浙江以超7700亿元的土地出让收入排名第一浙江2018年一般公共预算收入表现也很亮眼接近6600亿元但仍然不及卖地收入

      在房地产持续调控背景下地方普遍认为2019年卖地收入会缩水部分省份缩水幅度超过30%

      土地收入再创新高

      对于土地市场2018年年初并没有这么乐观

      2018年年初预计全国卖地收入增长5%卖地收入约5.5万亿元而?#23548;?#25191;行结果是2018年卖地收入达到6.5万亿元同?#20173;?#38271;25%

      以浙江为例浙江2018年卖地收入超7700亿元同比大增35.5%这是在2017年高增长基础上的再创新高2017年浙江卖地收入增长了78.8%

      从G20亚运会棚改拆迁到新一线城市吸引人才等近年浙江房地产不缺炒作题材这么一来2018年浙江卖地收入超过其财政收入占比达到117%

      2018年卖地收入大涨是比较普遍的情形比如四川2018年卖地收入为3431亿元同比上年增长了48.1%福建2018年卖地收入2423亿元同?#20173;?#38271;31.7%

      土地财政依赖度随之提高湖北重庆2018年卖地收入占地方一般公共预算收入比重在95%左右即卖地收入与地方本级财政收入相差不多江苏四川福建的这项比例在80%以上

      20162017年房地产销售较好2018年房企有补库存的需求较好的销售使得房企自有资金比较充足三四线城市房价上涨带动地价上涨这些因素共同助推了土地收入的增长?#20445;?#20132;行金融研究?#34892;?#39640;级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示

      当然土地市场也是分化的部分地方并没有分享到这波红利像天津2018年土地出让收入986亿元下降18.3%重庆2018年卖地收入2135亿元同比下降1.4%因为较为严格的调控举措?#26412;?018年卖地收入约1820亿元只比预算数额多增5.9%

      2018年除了房地产市场带动因素部分地方存在卖地还债的需求有地方财政人士接受21世纪经济报道记者采访表示2018年上半年财政资金比较紧张主要因为融资平台融?#26159;?#36947;收紧融资平台借新还旧资金压力加大地方债防风险工作的?#24179;?#28165;理PPP违规项目等部分需要提前还债

      部分还债压力大的地级市加大了推地力度2018年部分金融机构感受很直观原本催收的账款因为地方加速卖地部分信托?#20351;?#31561;贷款如约还上了

      2019年会如何

      展望2019年地方政府普遍下调了预期负增长的居多或者微弱增长

      浙江预计2019年政府性基金收入约90%为土地出让收入下降20.9%浙江财政厅表示主要是 2019 年土地出让市场行情具有不确定性预计国有土地使用权出让收支下降

      有些省份预期降幅高达30%比如四川预计2019年土地出让收入会缩水38.2%重庆预计其政府性基金缩水33%

      部分省份则基本维持现状或微弱增长比如广东预计2019年国有土地使用权出让收入5371亿元比2018年略低0.1%?#26412;?#21017;预计2019年微微增长3.9%

      不确定性高的土地市场2019年有可能再次走出一条超预期的曲线么要知道浙江2017年卖地收入增长78.8%之后同样基于土地市场行情具有不确定性?#20445;?#19979;调2018年的政府性基金收入预期预计缩水29.7%但浙江2018年卖地收入拔得头筹?#23548;?#22686;长了35.5%

      由此可见部分地方政府对卖地收入的年初预期离?#23548;?#30456;去甚远不过21世纪经济报道记者目前采访来看2019年这种可能性不大

      因为土地出让收入的统计是按照收入实现制土地成交后半年甚至更晚房企才全部结清土地款所以土地成交与卖地收入入库存在时间差2019年的卖地收入是2018年下半年及2019年上半年成交土地形成的收入去年7月31日的中共中央政治局会议要求坚决遏制房地产价格上涨房地产销售增速下行房企拿地意愿也在下降2018年下半年土地流拍逐步增加?#30001;?019年棚改退潮2019年卖地收入可能不及2018年?#20445;?#24658;大经济研究院高级研究员罗志恒对21世纪经济报道记者表示

      不过2019年经济承压的背景下市场普遍预计房地产调控政策难?#32422;?#30721;存在边际放松的可能2019年年初部分城市基于当地房地产调控情况也在放松部分调控政策

      罗志恒认为在?#25300;?#25151;价稳地价稳预期的思想下指导2019年调控体现在各地的因地制宜?#20445;?#19988;需要时间故上半年房地产销售依然不太乐观下半年价格和销售有望好于上半年

      刘学智指出当前房地产调控虽然有边际放松的趋势但2019年政策着力点在基建和消费上房地产调控仍会坚持因城施策不会全面放松2018年地方债防风险工作在全面加强当前保证融资平台合理融?#24066;?#35201;加大专项债发行规模等2019年地方政府融资状况有望好转地方为了化解债务压力而卖地的冲动?#19981;?#19979;降很多在2018年较高基数下?#32422;?#25151;价带动地价上?#19988;?#32032;减弱等2019年卖地收入可能会缩水

      特色专栏

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