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      抢人大战带来人口红利 城市管理难度更应重视

      李秀中

      [截至2016年底成都管理的人口已经达到2030万人而且人口分布极不均衡]

      继地区生产总值GDP之后人口竞争成为城市之间竞争的新热点各地推出多种刺激政策把抢人大战推向高潮

      最近一些城市陆续发布2018年年末城市常住人口新增人口数据西安郑州高调宣布常住人口跨入千万人口千万城市俱乐部成员由此增至15个而更多城市也在纷纷做大朝着大城市特大城市超大城市发展

      不过在这一轮抢人大战中大家往往还只看到人口红利人口加速聚集带来的城市治理难题似乎还未引起足够的重视

      人口规模竞相扩大

      1月12日郑州市委十一届九次全会暨市委经济工作会议宣布2018年郑州市GDP总量首破万亿大关全市常住人口突破千万分别跨入两个顶级城市俱乐部

      与此同时西安也宣布2018年西安新迁入人口近80万人2017年年末西安常住人口为961.67万人因?#23435;?#23433;也跨入千万人口城市俱乐部

      2014年国务院调整了城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径将城市划分为五类七档其中城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市城区常住人口1000万以上的城市为超大城市

      第一财经记者梳理以2017年常住人口计算全国超过千万人口的城市有13个?#26469;?#26159;重庆上海北京成都天津广州深圳哈尔滨武汉石家庄苏州保定和临沂

      其中重庆以3075万人位居榜首上海和北京都超过2000万人其余则在1000万到2000万之间此外除了哈尔滨石家庄保定和临沂这些城市大多是国家中心城市或经济总量在全国排名前列的城市

      石家庄保定和临沂常住人口超千万但城镇化率相对偏低2017年保定城镇人口532.67万人城镇化率为50.88%石家庄市区常住人口为490.22万人城镇化率还未过50%

      除此之外还有一批正在和准备冲击千万人口的城市其中常住人口超过900万人口的城市有杭州青?#27721;?#28493;坊800万人以上的城市还有一大批

      上述城市中很多都出台了人才新政?#20445;?#20854;中西安最为积极

      2月13日西安进一步放宽户籍准入条件本科及以上学历落户不受年龄限制全国高等院校在校学生中职技校毕业?#37096;?#33853;户其目标就?#19988;?#25193;大人口规模

      今年1月发布的西安国家中心城市建设实施方案还提出2020年西?#19981;?#31821;人口将超过1200万人常住人口将超过1500万人

      不难看出抢人大战?#21271;?#21518;是一个大城崛起的时代各大城市竞相扩大城市人口规模提升城市能级同时抢人大战也给城市带来实质利益有观点就认为一些城市出台人才新政的目的是为了促进房地产或者是争取人口红利解决养老问题等

      某市财经委人士在接受第一财经记者采访时表示城市人口多了就会有各种消费需求商?#30340;?#24335;就会有非常大的空间此外人口聚集引发的人口结构的变化会带来消费结构产?#21040;?#26500;和经济结构的变化城市发展的土壤更多城市就更加有活力

      实际上在这轮人才大战中一些城市把高质高端人才的引进作为重点上述财经委人士表示高端人才的进入带来了先进的生产要素引进一个团队带来一项技术可能发展一个产业

      城市管理难度几?#38382;?#22686;长

      上述财经委人士表示要注意的是超大城市的治理是一个难题

      从城市管理上看城市人口增至一定规模后将面临城市管理方面的巨大考验与人口数量增长相比城市管理难度呈几?#38382;?#22686;长

      从世界城市发展经验来看人口的加速聚集会导?#38470;?#36890;环境等诸多问题以及生活配套不完善宜居水平不高生活?#20998;?#19981;优教育医?#39057;?#20844;共服务设施短缺等

      以成都为例成都市委政法委常务副书记王德运就曾表示作为西部地区的生活消费中?#27169;?#25104;都实有人口已超过2000万社情民情的复?#26377;ԡ?#22478;市文化的多元性风险挑战的多样性对城市治理提出了前所未有的挑战

      近日成都市统计局公布2018年成都市常住人口为1633万人其中城镇常住人口为1194.05万人常住人口城镇化率为73.12%户籍人口为1476.05万人户籍人口城镇化率为60.94%

      实际上近20年来城市人口?#26412;?#22686;长截至2016年底成都管理的人口已经达到2030万人而且人口分布极不均衡成都一二三圈层人口密度分别为?#31185;?#26041;公里10388人1172人543人一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人据测算到2030年成都全市经济总量将达3.8万亿人口规模也将突破2200万人的?#24615;?#26497;限如果仍然延续粗放型产业布?#37073;?#24517;然加剧人口资源环境的矛盾

      因此成都最近几年开始重塑经济地理优化城市空间并提出?#20013;?#23436;善新型城市治理体系推进高效能社会治理体?#21040;?#35774;改革攻坚计划走出一条符合超大城市特点的城市治理新?#32439;ӡ?/p>

      这一攻坚计划主要内容包括三个方面打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战创造安全稳定的社会环?#24120;?#28145;入推进审批服务便民化创造高效一流的政务服务环?#24120;g员?#22269;际通行规则创造稳定公平透明可预期的营商环境

      不仅如此成都还推出高?#20998;?#20844;共服务设施体?#21040;?#35774;改革攻坚计划目标到2020年高?#20998;?#20844;共服务设施体系基本形成为此成都计划实施171个重大基础设施和民生项目总投资15072亿元2018年至2020年三年将分别完成投资2169亿元3223亿元2722亿元

      ?#29575;?#19978;上海和北京等先发城市已经在城市治理上走在前列正在致力于疏解人口2017年末上海北京天津常住人口分别比上一年减少了1.37万2.2万5.25万扣除自然增长因素三地净流出人口数量分别为8.2万10.4万9.28万

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