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      中国社会保障发展报告2019养老金收支压力加大 建议降低养老保险名义费率

      本报记者 定军 

      实习生 黄佳乐 ?#26412;?#25253;道

      未来谁给我们发养老金这是一个极其重要的问题

      2月22日中国社会科学院民族学与人类学研究所与社会科学文献出版社22?#23637;?#21516;发布的社会保障绿皮书中国社会保障发展报告2019No. 10下称报告指出因为老龄化速度加快个人账户养老缴费被用于支付当期退休者使用结果职工个人账户为空账养老金权益债务实际上处于隐性负债状态

      此外因为劳动年龄人口每年以三四百万速度下降而每年达到退休年龄的新增人口近千万中国养老金支付面临危机

      上述报告测算认为2015年养老基金收不抵支的省份有6个但是到2022年半数省份养老基金将收不抵支其中个别省份累计结余耗尽风险加大

      报告认为要促进养老基金快速增长核心是要放水养鱼?#20445;?#35753;企业和居民收入能快速增长在做大经济总量?#20445;?#38477;低税费缴纳比例实际可以提高整体的税收和社保费收入为此报告建议可以适度降低基本养老保险名义费率全国各地的基本养老保险费率可以设定在16%-20%

      浙江大学教授中国社会保障学会副会长何文炯指出因为用人单?#40644;?#36941;感到社会保险的缴费负担过重尤其是在经济发展速度趋缓的背景之下但是如果要维持现在的保障待遇现在的缴费水平很难降低所以要降低目前的实际缴费水平并不是一件容易的事情

      半数省份养老金将收不抵支

      根据报告的测算目前全国养老金入不敷出的问题突出

      目前部分省份的养老基金已不够用如2015年当期收不抵支的省份达到了6个目前部分中部省份如江西湖?#20445;?#21644;西北地区省份如甘肃青海宁夏基金当期结余量已经很小未来2年这些省份会出现收支赤字

      从财政补贴看政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元增长了332.5倍20年来各级财政补贴城镇职工基本养老保险的总数额为4.1万亿元按照以往的增速计算2019年各级财政补贴规模将达到1万亿以上此后每年还需增加一两千亿

      而未来各地养老基金入不敷出的问题还会加剧报告提供的精算结果显示2018-2022年养老基金收不抵支的省份数量将维持在13-14个接近全国省级统筹单位的一半这些省份主要分布在东北和中西部地区其中个别省份累计结余耗尽风险加大基金结余向部分省份集中的趋势愈发明显

      对此报告副主编首?#38469;?#33539;大学管理学院副教授龙玉其指出中国人口老龄化特点是总量大速度快高龄化未富先老快速老龄化过程中养老保障体系的建设养老服务体系的建设并没有完全做好准备

      养老缴费?#20445;?#24456;多企业不是按实?#20351;?#36164;缴纳社保费的而是按最低工资缴的这导致养老金少缴但是如果按?#23637;?#23450;的要求缴企业和个人负担重这也是问题他说

      提高社会福利支出占比

      鉴于目前个人养老缴费的账户为空账未来应加快改革比如有三种方案可以选择

      一是将个人账户完全虚拟化放弃做实个人账户的提法把个人账户基金和社会统筹基金混合使用但保留个人账户的激励功能个人账户养老金与个人缴费直接关联

      二是剥离个人账户将个人账户与社会保险强制缴费或社会保障税有机结合作为公民领取基础养老金的基本依据

      三是坚持继续做实个人账户合并养老保险个人账户与住房公积金实行完全积累型的基金运?#24515;?#24335;类似于新加坡的中央公积金和中国香港的强积金制度

      龙玉其指出第三种方案改革力度大中国要实施这个改革的话有一个情况也要引起注意就是企业的负担比较重

      根据记者了解个税公积金以及社保费加在?#40644;?#30340;话缴费总额甚?#37327;?#20197;达到居民工?#23454;?0%或者50%这对企业和居民均是巨大的负担

      为此西北大学教授席恒建议养老缴费比例必须要较大幅度下调如此才能促进经济平稳增长如果企业负担重同时经济增速放慢了则未来养老金收支平衡的压力更大

      要解决养老金支付压力大的问题还需要其他配套改革比如促进生育率提升和延迟退休制度的出台此外21世纪经济报道记者了解到中国财政资金较多地用于促进经济建设支出对社保和居民福利支出比例尚待提高

      中国社科院副院长高培勇举例指出从全口?#23545;?#31639;看 把一般公共预算+政府型基金预算+社会保险基金预算+国有企业经营预算合一中国经济建设方面财政支出大体占40%社会福利性支出也大体占40%但欧美国家经济建设支出最多不超过20%剩下60%用于社会福利性支出

      未来中国财政支出结构也要进行调整这是社会保障提质增效的阶段高培勇说

      编辑杨志锦

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