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      2.86亿漂泊族注意发改委公安部相继表态大家离就地落户越来越近了

      每经记者 李可愚    每经编辑 陈 旭    

      老板我得向您请假两天回老家申请办理护照

      这样的尴尬事相信不少小伙伴都曾遇到过由于我国相关户籍制度的规定初次申领护照一般都需要在自己的户口所在地办理由此一来很多在外地就业的人员就不得不为一件?#27492;?#32454;微的小事赶回老家折腾一趟

      要是我能把户口落在本地该有多好相信这已经成为许多大都市里外来人口共同的心声

      事实上这种人户分离状态所影响的层面绝不仅仅是办理护照这么简单而是给外来户的生活带来了极大不便无论是医疗住房还是子女教育这一群体都难以享受到和本地户籍人口一样的待遇

      根据国家统计局此前发布的数字2018年末全国人户分离人口即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口数量高达2.86亿人相当于每5个中国人之中就有一个人处在这种人户分离的状态

      这样的状况什么时候才能得到彻底改变对此每日经济新闻记者留意到近几天来国家多个部委密集披露政策信息明确将解决绝大部分城市落户问题从而缓解人户分离现象

      可以预见的是除去北上广深等特殊情形未来在大多数情况下居住地有望成为每个人的户口所在地无论你在哪里落脚都能真正享受到当地户籍居民所能享受的待遇

      户口随人走成改革重要目标

      2月21日国家发改委网站正式公布了关于培育发展现代化都市圈的指导意见在这份文件中出现了放开放宽除个别超大城市即城区人口超过1000万的城市外的城市落户限制

      目前我国仅有北上广深4个一线城市城区人口超过1000万大关因此这一部分内容的提出被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制

      而第二天公安部发布的一则消息让户籍制度改革的方向变得更加具体

      消息称公安部2月21?#29031;?#24320;全国治安管理工作座谈会公安部副部长孙力军在会上?#19981;?#26102;表示要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革加快建立新型户籍制度除落户超大特大城市和跨省迁移户口实行审批制外积极探索试行以经常居住地登记户口制度

      记者注意到根据我国?#20013;?#25143;口登记条例的规定目前居民迁移户口需要向迁出地派出所和迁入地派出所提交申请在获得双方的许可后才可以完成户口迁移?#20013;?#23454;行的是事前迁移政策和审批制

      而这里提到的以经常居住地登记户口制度?#20445;?#26159;与目前在全国范围内实行的落户审批制完全不同的概念通俗地说就是户口随人走居民的常住地在哪里就把户口设在当地并且享受当地户籍所享有的待遇

      目前这种户籍事后迁移制度已被全世界许多国家采用以我国的近邻日本为例该国实行的就是户口随人走的制度

      日本最常用的户籍文本称为住民票?#20445;?#23427;以每个人的居住地为基础设立标有此人的姓名出生年月日?#21592;?#19982;户主的关系等它是完全随着住址移动的国民在哪里居住和工作由自己选择选择哪里就自然成了哪里的常住居民只要在迁徙后一个月内到当地行政部门去登记即可

      事实上从资料来看在一定范围内实行以经常居住地登记户口的制度也是我国户籍制度改革的一个重要目标2013年12月当时的公安部有关负责人在接受记者采访时就强调到2020年要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件以经常居住地登记户口为基本?#38382;?#22478;乡统一以?#23435;?#26412;科学高效规范有序的新型户籍制度

      不少城市落户政策已趋宽松

      从以前的全面实行户口迁移审批制到在一定范围内实?#23567;?#25143;口随人走的制度无疑将是我国户籍制度的一次重大变革对此我们准备好了吗

      每日经济新闻记者特别留意到目前国内不少城市的落户条件已非常宽松这无疑为日后过渡到以经常居住地登记户口的制度奠定了?#24049;?#30340;基础

      比如在江西省省会南昌市根据当地2019年的最新落户政策在南昌市大中专职业技工院校就读的学生可凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的可按在南昌市就读学生同等条件办理

      也就是说哪怕有意将户口迁入南昌者还未在当地有稳定工作或住所只要在当地就读就可以办理落户?#20013;?#23545;落户者的学历要求也不高只要中专以上即可

      而在山东省省会济南市当地早已开?#32487;?#32034;租房落户政策不买房也能成为济南人自2017年起济南就规定对市内五区以外常住户口人员在该区域内同?#26412;s负?#27861;稳定住所含租赁合法稳定就业且按规定参加该市城镇职工养老保险满2年本人及配偶未成年子女可在居住地申请落户

      不过对于国内一些超大城市和特大城市来说由于长期以来饱受大城市病的困扰再?#30001;?#36817;年来这些城市已陆续出台了控制常住人口的系列政策因此在这些地方全面落实户口随人走的政策难度就比较大了

      ?#21592;本?#20026;例长期以来这座城市以年均不足21亿立方米的水?#35797;?#32500;持着36亿立方米的用水需求?#26412;?#30340;人均水?#35797;?#37327;只有107立方米人均水?#35797;?#37327;仅为国际极度缺水线的1/5目前基于多种考虑?#26412;?#24050;提出要将常住人口控制在2300万人以内

      而在深圳2016年数据显示当时建成区面积已达到900平方公里这与全市面积1990平方公里减去基本生态控制线内面积974.5平方公里后的差额基本相当这也意味着深圳可供开发的土地空间已经基本饱和深圳也明确到2020年全市人口发展预期目标为1480万人

      在?#35797;现?#30701;缺的背景下这些城市已不可能在其管辖范围内再?#23604;?#21046;地容纳更多人口因此在公安部的有关表态中还是保留了落户超大特大城市和跨省迁移户口实行审批制的内容

      此外如果要将?#20013;?#30340;户籍迁移制度逐渐过渡到以经常居住地登记户口的制度还需要对以审批制为基础的?#20013;?#25143;口管理条例作出修改记者也注意到此次全国治安管理工作座谈会对此特别强调要积极?#24179;?#25143;口登记条例修订开展相应立法调研和研?#31185;?#33609;工作把户籍制度改革成果固定下来为构建新型户籍制度奠定法治基础

      户籍积分或居住证试行互认

      当前我国人口流动日益频?#20445;?#19981;少人往往在不同的城市间频繁更?#36824;?#20316;和常住地不过由于各城市之间的户籍积分年限或居住证多数不能互相承认给他们的落户带来了极大的不便对此在近期发布的多条有关户籍迁移制度改革的消息中特别提及在一定范围内实施户籍准入年限或居住证互认的可能性

      例如关于培育发展现代化都市圈的指导意见就明确在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认加快消除城乡区域间户籍壁垒统筹?#24179;?#26412;地人口和外来人口市民化促进人口有序流动合理分?#24049;?#31038;会融合

      而全国治安管理工作座谈会也指出要结合实施区域协调发展战略探索实行城市群内户口通迁居住证互认制度努力实现城市群户籍政策的一体化调整

      事实上目前国内一些地区已开始试行户籍积分或居住证互认政策并取得了一定效果例如广西北部湾经济区四市自2014年起实行户口准入年限跨市累积经济区外来人口在四市范围内工作居住?#23433;μ由?#20250;保险等连续年限可以跨市累积计算和?#26377;?#24182;对应享受居住地基本公共服务

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